【民生觀察】

　　十九屆五中全會和今年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村建設行動重大歷史任務，這是新階段“三農”工作重心歷史性轉移后，中央對當前和今后相當長一段時期農業(yè)農村工作的重大部署。實施鄉(xiāng)村建設行動，必須從構建農業(yè)農村發(fā)展新格局、全面推進鄉(xiāng)村振興有序實施的高度做好統(tǒng)籌謀劃，突出重點，科學實施，集中力量補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷夯實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展基礎，推動鄉(xiāng)村振興邁穩(wěn)邁實。

　　要堅持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村建設是一項事關全局且投入巨大的工程。如果沒有科學規(guī)劃作引領，就可能成為勞民傷財的瞎折騰，最終損害的還是農民利益。要使這項惠農惠民戰(zhàn)略順利開展、收到實效，工作中要把握好以下幾點：一是堅持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，強化規(guī)劃的約束力。二是提升規(guī)劃的科學性和前瞻性，科學規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。三是堅持“全域規(guī)劃”理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。

　　要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村。經過多年努力，中國農村基礎設施建設取得了長足進展，在促進農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管如此，中國大部分地區(qū)農村的基礎設施建設水平仍比較低，偏遠地區(qū)農村基礎設施還很不完善，農村基礎設施供給與農業(yè)農村發(fā)展需求還不盡匹配。實施鄉(xiāng)村建設行動，就是要繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施不平衡短板，推動農村基礎設施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，實現從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”轉變，從供給導向向需求導向轉變。

　　要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。近年來，中國基本公共服務均等化扎實推進，縣域義務教育基本實現均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險、最低生活保障等實現全覆蓋。但整體上看，城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距還比較大，農村優(yōu)質公共服務相對缺乏，農村文化體育等精神生活比較單調貧乏。實施鄉(xiāng)村建設行動，需要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。一方面，按照現代公共服務體系要求，提升農村地區(qū)公共服務供給水平和質量，著力解決結構性非均等化問題。另一方面，提升城鄉(xiāng)公共服務資源共享、互聯互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉(xiāng)差別。

　　要接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升。改善農村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務，也是廣大農民的殷切期盼。由于長期重城輕鄉(xiāng)，農村人居環(huán)境欠賬較多、基礎薄弱、重建輕管等問題比較突出。實施鄉(xiāng)村建設行動，要聚焦農民群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的難題，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升。一是因地制宜，努力打造與全面小康相匹配的農村人居環(huán)境。以農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升等為抓手和主攻方向，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。二是著眼長遠，全面建設與現代化相適應的美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌環(huán)境治理、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明等，打造宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村，全面提升群眾獲得感、幸福感。

　　要堅持促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得土地、資金等鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵要素單向由農村流入城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。實施鄉(xiāng)村建設行動，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，大力破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進更多資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。深化農村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉(xiāng)村建設的動力和活力。堅持農民主體地位，讓群眾真正參與進來，避免“政府干、百姓看”的局面，提升鄉(xiāng)村建設層次。

　　鄉(xiāng)村建設既要有現實的緊迫感，也要有足夠的歷史耐心。在這一問題上一些地方曾經出現過偏差、有過教訓。如，在建設社會主義新農村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實際的目標；一些地方借機大拆大建等等，群眾怨言頗多，甚至叫苦不迭。鄉(xiāng)村建設是一項長期的歷史任務，既要盡力而為，又要量力而行，不能干超越發(fā)展階段的事。要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。把農民滿意不滿意、答應不答應作為衡量建設成效的根本標準。尤其是涉及農民基本權益、涉及農村大局的重大事項上，更要審慎穩(wěn)妥，不能搞一刀切、強迫命令。

　　鄉(xiāng)村建設不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，要謀定而后動，保持足夠的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心，砥礪實干、攻堅克難、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　(作者：劉俊杰，系農業(yè)農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任)

（來源：光明日報）

(編輯：王思博)